為貫徹《莆田市人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》（莆政辦〔2018〕110號）,進一步激發社會辦醫積極性，推進社會力量提供多層次多樣化醫療服務，經1月2日區長辦公會研究同意，制定下發《莆田市城廂區人民政府辦公室關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現將政策解讀如下：
? 一、起草背景
2015年以來，根據《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展的若干意見》（國辦發〔2015〕45號）以及《福建省人民政府辦公廳轉發省醫改辦等部門關于加快推進社會資本辦醫的若干意見》（閩政〔2015〕117號），我市陸續出臺了促進社會辦醫的相關政策文件，如：《莆田市人民政府辦公室關于加快推進社會資本辦醫的意見》（莆政辦〔2016〕170號）、《莆田市財政局莆田市衛生計生委關于落實莆田市社會資本舉辦醫療機構財政補助資金管理工作的通知》（莆財社[2017]291號）、《莆田市人民政府關于利用閑置用地和房屋資源舉辦民生服務機構的通知（（試行）》（莆政綜[2017]50號），細化了各個層面鼓勵支持社會資本辦醫政策。在規劃上為社會辦醫留足空間，在土地、資金、人才上給予政策支持，有效吸引民間資本投資辦醫。
我區社會辦醫取得了一定成績，但也存在一些問題，主要體現在我區民營醫院呈現“三多三少”：數量多床位少，專科多綜合少，一般多高水平少。《實施意見》以問題和需求為導向，指導各有關部門支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，形成競爭共贏的辦醫格局，進一步優化醫療供給結構，滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求。
二、主要特點
（一）拓展多層次多樣化服務。提出通過鼓勵發展全科醫療服務、支持發展中醫藥服務、推動醫療與養老融合、促進健康與旅游融合、促進互聯網與健康融合等方式逐步形成多層次多樣化醫療服務新格局，穩妥有序推動精準醫療、個性化醫療等服務發展。
（二）進一步擴大市場開放。放寬準入范圍、簡化優化行政審批、促進投資與合作、促進境外交流與合作等方式，發揮我區的地緣優勢，打造對臺衛生健康交流合作前沿平臺。積極推進臺資醫療產業入城廂，吸引臺灣醫師來城廂執業，開展醫療服務。
（三）強化政策支持。加強人力資源保障。建立適應醫師多點執業的人事管理制度，探索更加靈活的用人機制。建立財政資金扶持社會辦醫機制。建立健全政府購買社會服務機制，對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫療機構進行補助。切實保障用地需求。統籌考慮多層次多樣化醫療服務實際需求，把醫療衛生用地納入城鄉規劃和控制性詳細規劃，并向醫療衛生服務設施相對滯后地區傾斜。
三、主要內容
《實施意見》包括總體要求、拓展多層次多樣化服務、進一步擴大市場開放、強化政策支持、加強多元治理和行業自律、強化組織實施六大部分，共二十一條。
第一部分，總體要求。明確了指導思想及目標任務，到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，行業發展環境全面優化。全區社會辦醫療機構服務量達到25%，床位占比達到30%，服務供給基本滿足區內需求，逐步形成多層次多樣化醫療服務新格局。?
第二部分，拓展多層次多樣化服務。鼓勵發展全科醫療服務、專業化服務、個性化就醫服務、中醫藥服務。推動醫療、健康與養老、旅游、互聯網融合。
第三部分，進一步擴大市場開放。放寬準入范圍，加強規劃銜接，簡化優化行政審批。促進投資，對外交流與合作。
第四部分，強化政策支持。加強人力資源保障，建立財政資金扶持社會辦醫機制。落實稅費優惠政策，支持醫療服務企業改制上市和融資支持。切實保障用地需求。
第五部分，加強多元治理和行業自律。積極探索規范社會辦醫管理的長效機制，嚴厲打擊非法行醫，醫療欺詐、違規執業、出租承包科室等行為。加大對虛假違法醫療廣告監管執法力度。
第六部分，強化組織實施。加強組織領導，精心實施，密切協作，形成合力。強化監督評估，建立促進社會辦醫發展常態化考核評價機制，定期對政策落實情況進行監督檢查、跟蹤分析和通報，推動工作落實到位。