各盟市衛生計生委，各有關單位：
???? 為貫徹落實《國家中醫藥管理局關于加快中醫藥科技創新體系建設的若干意見》（國中醫藥科技發〔2016〕38號）、國家中醫藥管理局、國家民委聯合印發的《民族醫藥“十三五”科技發展規劃綱要》（國中醫藥科技發〔2016〕27號），更好地發揮蒙醫藥中醫藥特色優勢，促進我區蒙醫藥中醫藥科技創新工作，提升蒙醫藥中醫藥科技創新對醫療保健、產業進步和經濟社會發展的支撐服務能力，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。
遵循蒙醫藥中醫藥發展現狀、規律和特點，在繼承發揚蒙醫藥中醫藥優勢特色的基礎上，充分激發和釋放蒙醫藥中醫藥的原始創新能力,面向“健康內蒙古”建設與蒙醫藥中醫藥事業發展重大需求，著力于創新主體、資源配置、平臺建設、管理機制、人才培育等蒙醫藥中醫科技創新關鍵要素，提升蒙醫藥中醫藥科技創新效率與效益，將現代科學技術和原創思維方式相結合，實現重大創新和突破，推動蒙醫藥中醫藥產業化發展，引領蒙醫藥中醫藥走向全國、走向世界。提高蒙醫藥中醫藥科技對經濟社會發展和蒙醫藥中醫藥事業發展的貢獻率。
（二）基本原則。
——加強政府支持、服務需求。圍繞“健康內蒙古”建設與蒙醫藥中醫藥事業發展重大需求，蒙醫藥中醫藥科技創新要服務于人民群眾健康，推動科技創新和蒙醫藥中醫藥事業全面融合，在科技資源配置中充分發揮政府支持的主導作用。
——遵循發展規律，繼承創新。在系統繼承蒙醫藥中醫藥專家學術思想和寶貴經驗及保持蒙醫藥中醫藥優勢特色的基礎上，遵循蒙醫藥中醫藥發展規律，堅持原創思維，切實加強自主創新，進而提出蒙醫學中醫學整體發展新思路，探索新方法，開展新實踐，爭取新突破。
——堅持主體發展、協同創新。充分發揮“醫校研企”等各類創新主體的主導作用，大力推動多種形式的協同創新，分類指導，促進各創新主體與創新領域之間的緊密銜接、協同創新與成果轉化，推動蒙醫藥中醫藥協調發展，促進科技資源與成果開放共享。
——注重人才為先、集成創新。將人才作為科技創新的第一資源，落實人才優先發展戰略，改革人才培養使用機制，注重蒙醫藥中醫藥科技創新領軍人才和復合型人才培養，注重強化激勵機制，充分發揮創新積極性，吸納國際國內相關學科的優秀人才團隊和先進技術成果。
——促進多學科發展，重點突破。抓住蒙醫藥中醫藥創新發展的關鍵點，實現標準化，加快現代化，促進國際化。充分認識和挖掘蒙醫藥中醫藥的科學內涵并加以豐富和發展，利用好蒙醫藥中醫藥自然科學和人文科學的雙重屬性，通過多學科、跨領域、產學研、海內外的合作加以突破。
——堅持深化改革、統籌協調。深化蒙醫藥中醫藥科技體制與創新機制改革，加強科技規劃與計劃項目、科技人才培養與基地建設等方面的統籌，遵循科學研究的探索發現規律，營造良好的創新氛圍，完善蒙醫藥中醫藥科技創新與成果轉化政策環境。
（三）主要目標。
到2020年，建立適應科技創新發展的工作機制，研究出臺科技創新的政策措施，明確相關部門職責，制定具體落實方案。
到2030年，建成符合蒙醫藥中醫藥自身發展規律和特點、適應我國經濟社會發展和中醫藥民族醫藥事業發展需求、科技創新關鍵要素完備、運行協同高效的蒙醫藥中醫藥科技創新體系。蒙醫藥中醫藥科技創新體制機制更加完善，創新環境更加優化，科技資源配置更加合理，科研院所管理體制與發展機制更加科學，自主創新能力顯著增強，科學創新成果更多為人民共享，知識產權保護更加嚴格，在關鍵領域建成一批具有輻射能力的科技創新平臺，培養一批高素質的科技領軍人才團隊，取得一批具有國內領先水平的重大科技成果，推動蒙醫藥中醫藥現代化與國際化，科技支撐引領作用顯著增強。
二、重點任務
（一）激發各類創新主體的活力，促進協同創新。
根據蒙醫中醫理論創新、臨床實踐創新和產業技術創新等蒙醫藥中醫藥科技創新領域的特點，進一步明確醫療衛生機構、科研院所、高等院校、企業等各類創新主體的功能定位，加速構建各類創新主體協同高效的蒙醫藥中醫藥科技創新體系。在經費投入、運行機制和科技評價等方面對不同創新主體給予分類指導和建設，加強多學科協同創新與醫教研產協同創新，促進各創新領域之間的有效銜接與成果轉化，推進蒙醫藥中醫藥全鏈條創新。
1.充分發揮蒙醫藥中醫藥科研院所和高等院校在蒙醫中醫理論創新中的主體作用和優勢，建設一批多學科參與、具有穩定研究方向和較高研究水平的蒙醫中醫理論創新基地。對古籍文獻和基礎理論開展系統的挖掘、整理和繼承、保護，通過高效的傳承方法、多學科結合，深入認識和挖掘蒙醫藥中醫藥理論的科學內涵，建立符合蒙醫藥中醫藥特點的科研方法學體系，完善蒙醫藥中醫藥知識庫，進一步豐富和升華蒙醫藥中醫藥理論體系，切實加強蒙醫中醫理論創新成果對臨床和生產實踐的指導。完善以財政投入為主的穩定支持和競爭性支持相結合的經費投入機制。鼓勵開展自由探索與服務國家目標相結合，完善有利于激發創新活力、提升原始創新能力的運行機制。建立以同行評價為主，著重評價研究質量、原創價值和實際貢獻的科技評價機制，為提升蒙醫藥中醫藥健康服務能力和水平提供理論支撐。
2.充分發揮各級各類醫療衛生機構在蒙醫中醫臨床實踐創新中的主體作用和優勢，突出其創新資源聚集平臺的作用，重點開展臨床診療標準規范、重大產品技術研發及重大疾病防控策略等研究。依托醫療機構，建立蒙醫藥臨床研究基地。圍繞重大疾病防治需求，制定適宜技術推廣目錄，建設一批適宜技術推廣應用示范基地，實施一批適宜技術示范項目。充分發揮國家確定的蒙醫五療重點實驗室、流派工作室、傳承工作室的作用，開展蒙醫藥醫史文獻、學術理論、臨床基礎、藥材資源以及新藥創制等研究。支持開展運用傳統蒙醫藥中醫藥研究方法結合現代科學技術，開展蒙醫藥中醫藥核心理論、外治法治療機理等基礎理論研究。建立政府引導、醫療機構自籌、相關企業與社會多方參與的經費投入機制。建立由同行專家、患者與第三方機構相結合，著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務質量的貢獻價值以及成果轉化應用成效的科技評價機制。
3.充分發揮企業在蒙醫藥中醫藥技術創新、產品研發和科技成果產業化中的主體作用和優勢，按照自治區黨委、政府重點推進基礎設施“七網”同建、戰略性新興產業“七業”同興的安排部署，以蒙醫藥中醫藥建設項目為載體和支撐，以提升蒙醫藥中醫藥科技創新能力為發展目標，大力發展蒙醫藥中醫藥產業，促進蒙醫藥中醫藥產業的培育和發展。引導蒙醫藥中醫藥企業加快發展研發力量，支持依托企業建設產品研發與技術創新中心，鼓勵企業聯合高等院校、科研院所與醫療衛生機構建立研發中心和產業技術創新聯盟，共同開展研究開發、成果應用推廣、標準研究制定等，促進多學科融合的醫產學研協同。鼓勵企業積極開展蒙藥中藥新藥研究、劑型改革及具有自主知識產權的蒙醫中醫醫療器械、保健儀器設備研發活動，建立健全產品和技術標準，提高市場競爭力。以中藥飲片重點產品標準化建設項目為契機，推廣蒙藥中藥產品的標準化建設工作。建立政府引導、企業為主的經費投入機制，推動蒙醫藥中醫藥現代化研究，力爭形成支柱產業。建立由市場和用戶相結合，著重評價對產業和經濟社會發展的實質貢獻的科技評價機制。
（二）優化資源配置，系統布局蒙醫藥中醫藥科技平臺與體系建設。
1.加強科技創新及投入的統籌協調。落實國家和自治區科技體制改革有關要求及推進科技創新的指導意見，以技術市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，加強“醫校研企”等各類創新主體合作，探索建立適應不同類型科研活動的創新模式、管理制度和運行機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，以加快蒙醫中醫臨床診療和疾病防控等應用為導向，統籌推進基礎研究、應用研究、產品研發、臨床應用與規范化推廣、成果轉移轉化和產業化等環節的“全鏈條”創新。統籌協調各類科技計劃項目，提高資源利用效率。引導相關科研機構、醫療衛生機構、企業和社會機構等科技力量投入經費，按照蒙醫藥中醫藥科技發展的總體規劃和自身規律開展科技創新與成果轉化活動。
2.積極完善蒙醫藥中醫藥科技創新平臺建設。在內蒙古蒙醫藥研究所的基礎上積極爭取建成獨立建制的內蒙古蒙醫藥科學研究院（研究所），積極爭取建立國家和自治區級蒙醫藥中醫藥重點實驗室、蒙醫中醫臨床醫學研究中心、重點研究室、工程技術研發中心和協同創新中心等項目。加強盟市級以上蒙醫中醫醫療機構科研能力建設。依托內蒙古國際蒙醫醫院“創新蒙藥制劑工程實驗室”和“現代蒙藥研發與測試國家地方聯合工程研究中心”、內蒙古自治區中醫藥研究所“道地藥材種植標準化與質量評價工程實驗室”、內蒙古民族大學“蒙藥研發工程實驗室”和蒙醫診療特色器械研發基地、內蒙古醫科大學“新藥安全評價研究中心”等平臺，加快完善自治區自主創新體系，提高自主創新能力，發揮創新平臺對我區蒙醫藥中醫藥事業發展的科技支撐和引領作用。建立國醫大師學術經驗傳承推廣平臺、名老蒙醫中醫專家傳承工作室等服務平臺、蒙醫藥中醫藥傳統知識保護研究平臺、蒙藥中藥炮制技術傳承平臺、蒙藥中藥資源可持續利用研究平臺、蒙藥中藥質量監測技術服務平臺等特色資源平臺，探索蒙醫藥中醫藥科研倫理平臺體系建設。探索建立開放共享機制，鼓勵和吸納其它相關學科高水平研究機構與創新平臺參與蒙醫藥中醫藥科技創新。
3.加強蒙醫藥中醫藥科研體系與能力建設。依托全區各級蒙醫中醫醫療機構，全面加強蒙醫中醫臨床醫學研究，積極爭取蒙醫中醫臨床研究科研項目，探索自主創新的臨床研究項目。積極支持臨床研究基礎性工作，加大支持臨床研究投入力度。建立重大疑難疾病、常見病、多發病和慢性病的蒙醫藥中醫藥防治方面多學科參與的臨床研究體系。借助第四次全國中藥民族藥資源普查工作，建立蒙藥中藥種質資源保護體系與蒙藥中藥資源動態監測體系建設，保障蒙藥中藥資源與生態環境安全。建立蒙醫中醫治未病與康復科研協作網絡，完善蒙藥中藥產業鏈標準體系，構建現代蒙藥材中藥材流通體系，促進蒙醫藥中醫藥疾病防治能力提升與蒙藥中藥保護發展。
4.建立蒙醫藥中醫藥大數據平臺，大數據平臺涵蓋建立健全蒙醫藥中醫藥科技資源和數據信息開放共享。在大數據平臺中建立蒙醫藥中醫藥科研信息數據庫和生物樣本信息庫建設，完善蒙醫藥古籍與現代科技文獻數據庫，加強與國家中醫藥科技成果信息系統、自治區科技創新綜合信息服務平臺等交互對接。整合各類科技資源和數據信息，推進重大科研基礎設施、大型科研儀器設備與其它蒙醫藥中醫藥科技基礎條件平臺建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。在不泄露國家秘密和商業秘密前提下，建成集蒙藥材中藥材種子、種苗、藥材流通的O2O平臺，建成線上線下相結合的科技成果交易平臺和區域性、專業性平臺，推進蒙醫中醫臨床科研信息合理共享。
5.促進蒙醫藥中醫藥科技中介服務體系建設與成果轉化和推廣應用。落實內蒙古自治區人民政府印發的《促進科技成果轉移轉化八項措施》，培育一批能提供項目管理、研究開發、技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、評估認證、創業孵化、知識產權等領域專業化服務的蒙醫藥中醫藥科技中介服務機構。加大對蒙醫藥中醫藥知識產權保護的宣傳力度，促進蒙醫藥中醫藥科技創新能力提升，加快形成自主知識產權，促進創新成果的知識產權化、商品化、產業化。支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、企業等聯合建立研發機構和科技成果轉移轉化中心，構建協同研究網絡和多種形式的產業技術創新聯盟，組織科技人員開展科技成果轉移轉化。加強各類蒙醫藥中醫藥創新主體之間及其與市場之間的聯系，降低其科技創新風險，提升蒙醫藥中醫藥科技創新的貢獻率。
（三）完善蒙醫藥中醫藥科技創新機制，優化創新政策與環境。
1.完善創新型人才引進、培養、評價和激勵機制。推行“人才+項目+平臺”三位一體的引進培養模式，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持，加快培養和引進一批活躍在學術前沿、滿足國家及自治區重大戰略需求的蒙醫藥中醫藥科技創新人才、領軍人物、管理專家。鼓勵團隊協作，培養一批創新目標明確、結構合理、核心競爭力突出的科技創新骨干團隊。加強蒙醫藥中醫藥科研一線高層次專業技術人才和基礎學科、弱勢學科、先導學科人才培養，鼓勵蒙醫藥中醫藥高等院校與國內外綜合性大學、企業聯合培養科技創新人才。建立以知識價值、科研能力、創新成果和應用發展為導向的科技人才評價標準。健全基于崗位職責和科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉化激勵機制，促進研發人員創新勞動同其利益收入對接。提高“國醫大師”和名老蒙醫藥中醫藥專家等國家級學科帶頭人的待遇，激發人才創新活力。
2.促進多學科創新和科技合作。積極引進其它相關學科的前沿技術與成果，促進多學科、多領域、多團隊集成創新。關注與推動大數據、云計算、可穿戴設備、移動互聯網等信息技術、產品與蒙醫藥中醫藥科研和臨床的融合，創新蒙醫藥中醫藥臨床服務模式。支持蒙醫藥中醫藥高等院校與科研院所培育蒙醫藥學中醫藥學與快速發展的其它學科的交叉學科和復合型人才。結合臨床醫學研究中心等創新基地建設，制定一批符合蒙醫藥特點的蒙醫藥標準，基本完成蒙醫藥標準規范體系的構建，積極開展蒙醫藥國際科技合作，最終形成國內國際認可的蒙醫藥標準規范體系。積極借鑒其它國家傳統醫藥經驗和國際先進科技、方法及成果，推動蒙醫藥走向世界。
3.完善區域創新發展機制。貫徹《蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》精神，鼓勵具有特色優勢蒙醫藥中醫藥科技資源的地區開展區域創新體制機制的改革試驗，探索建立因地制宜的區域創新體系。充分發揮地方政府在區域創新中的主導作用，以適宜性區劃為引導，統籌規劃蒙藥中藥種植加工、研發生產、流通貿易等區域產業布局，加強科技成果轉化與區域間科技合作，形成一批具有創新示范和帶動作用的產業創新集群。重視區域蒙醫藥中醫藥學術傳承和道地藥材產業發展，促進具有區域特點的學術流派和道地藥材產業繁榮發展。
4.創新蒙醫藥中醫藥科技管理體制機制。充分發揮各級蒙醫藥中醫藥管理局部門在科技戰略規劃與政策制定、創新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用、監督評估等作用。完善符合蒙醫藥中醫藥科技創新規律的資源配置方式、科研組織方式和運行管理機制，積極發揮企業的創新主體作用，推進科技項目管理改革。改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價蒙醫藥中醫藥科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值。健全專家咨詢機制，落實科技報告制度，完善知識產權保護制度。規范科研行為，加強科研誠信教育，打擊學術不端行為，懲處學術腐敗。
三、加強組織領導，強化保障服務
（一）強化責任，提高管理能力。各級蒙醫藥中醫藥管理部門要高度重視蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設，把蒙醫藥中醫藥科技創新工作放在蒙醫藥中醫藥事業發展全局的核心位置，統一領導和組織協調，進一步明確責任分工強化協調管理，加強保障力度和督查考核。加快推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，著重發揮政府在戰略規劃、完善機制、資源配置、統籌協調和引導投入等方面的作用，搭建好服務平臺，形成完備的政府創新服務體系，大力促進創新成果轉化。加快發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創新強大合力。
（二）落實政策，優化科技創新環境。各級蒙醫藥中醫藥管理部門要認真貫徹落實國家中醫藥管理局、國家民委印發的《民族醫藥“十三五”科技發展規劃綱要》、內蒙古自治區人民政府印發的《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、《內蒙古自治區振興蒙醫藥行動計劃（2017-2025年）》、《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥健康服務發展規劃（2016-2020年）》及內蒙古自治區衛生和計劃生育委員會印發的《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥事業“十三五”發展規劃》等，加快推進創新驅動發展各項政策措施落實落地，著重完善和實行鼓勵科技創新創業的管理政策、促進科技成果轉化的激勵政策和以增加知識價值為導向的分配政策，形成有利于蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設的政策環境。投入專項經費支持地方蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設工作。建設蒙醫藥中醫藥臨床研究基地，爭取依托內蒙古國際蒙醫醫院建設國家級蒙醫藥中醫藥臨床研究基地。加強對自治區蒙醫藥中醫藥特色優勢突出的領先學科、重點學科、重點專科、重點實驗室、重點研究室等建設。支持開展重大疑難疾病、常見病、多發病和慢性病的蒙醫藥中醫藥防治專題研究及蒙藥新藥研發、蒙藥新劑型改革等。
（三）開放創新，多方溝通協調。各級蒙醫藥中醫藥管理部門要加強與相關部門的溝通協調，按照國家科技體制改革有關要求，通過聯席會議或定期會商，建立多部門溝通協調機制，統籌解決創新體系建設中遇到的政策障礙和資金投入、制度保障難題。集成國家自治區相關計劃支持中醫藥民族醫藥創新發展各類資金，并協調用好有關項目資金，形成項目聯動機制，統籌、引導蒙醫藥中醫藥科技創新資源有效整合，促進多學科交叉融合。實現工作鏈條的緊密配合與銜接，共同解決蒙醫藥中醫藥發展中的突出問題，形成各司其職、齊抓共管的合力，強力推進發展。建立蒙醫藥中醫藥科技投入的多元投入渠道，引導多方科技力量投入經費。
（四）加強宣傳，營造創新氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設的重要進展、重大成果、先進經驗和先進人物，促進蒙醫藥中醫藥科普知識傳播，營造尊重人才、鼓勵創新、開放包容、合作共享、協同創新的輿論環境，形成全社會共同支持、重視和促進蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設的良好氛圍。充分發揮協會、學會等社會團體與學術組織的作用，為加快蒙醫藥中醫藥科技創新體系建設凝心聚力，促進蒙醫藥中醫藥科學普及和推廣，努力實現蒙醫藥中醫藥健康養生文化的創造性轉化與創新性發展。
2018年5月29日