各縣（區）人民政府，平涼工業園區管委會，市直有關部門：
??? 《平涼市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》已經市政府第20次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。
平涼市人民政府
2018年5月21日
平涼市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案
為貫徹落實國務院印發的《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》（國發〔2016〕15號），全面推動我市中醫藥事業健康快速發展，根據甘肅省人民政府印發的《甘肅省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）實施方案》（甘政發〔2017〕55號），制定本實施方案。
一、總體目標
到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高，中醫藥在我市經濟社會發展全局中的地位和作用進一步凸顯。中醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步健全，每千人口中醫醫院床位數不少于1.25張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善；中醫藥基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅提升；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精良、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.7人以上。建設一批中醫藥健康服務重點項目；中醫藥產業現代化水平明顯提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值比例逐年提升，中醫藥產業成為全市國民經濟重要支柱之一；中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由20名省級名中醫、60名基層名中醫、80名市級名中醫、1800名中醫執業（助理）醫師為主和超過1529名“能西會中”的鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍；居民中醫健康文化素養大幅提升；中醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康平涼建設奠定堅實基礎。
二、重點任務
（一）全面提高中醫醫療服務能力。
1．完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。積極籌建市級中醫醫院，到2020年縣（區）級中醫醫院85%以上達到二級甲等中醫醫院標準。所有綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房，各西醫臨床科室設置中醫綜合治療室；60%以上的婦幼保健機構設置中醫兒科和中醫婦科。100%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、70%的村衛生室提供中醫藥服務，80%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建成中醫綜合服務區（中醫館）。加強中醫醫院康復科室和康復醫院中醫藥科室建設，配備必要的中醫康復專業技術人員。（市衛計委、市殘聯、市發改委、市財政局負責。列首位為牽頭部門，下同）
2．提高中醫藥防病治病能力。完善中醫醫療質量控制體系和評審評價體系，落實醫療核心制度、優勢病種診療方案和臨床路徑管理。強化重點專科防治網絡建設和區域中醫醫療中心建設，力爭建成1個國家級中醫藥重點專科和15個省級中醫藥重點專科，靈臺、華亭、莊浪、靜寧四縣和崆峒區各建成1個縣級區域中醫醫療中心。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診治和綜合服務能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力推廣中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構、婦幼保健機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（市衛計委負責）
3．促進中西醫結合。堅持中西醫并重，推動中醫藥與西醫藥相互補充、協調發展。探索建立和完善重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式，提升中西醫結合服務能力。支持和鼓勵中醫醫院與綜合醫院加強中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。綜合醫院在加掛中西醫結合醫院牌子的基礎上，進一步發揮中醫藥在治療一些疾病方面的特色優勢，促進綜合醫院中西醫有效融合。扶持綜合醫院建設一批中西醫結合重點專科。鼓勵西醫脫產學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。（市衛計委負責）
4．鼓勵社會辦中醫。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構、中醫專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所。對申請舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所，依法實施備案制管理。按照法律要求開展師承方式學習中醫或者經多年實踐、醫術確有專長人員的實踐技能和效果考核。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉（鎮）和村開辦中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員，特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。（市衛計委、市食藥監局負責）
5．推動“互聯網+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。2013年以來實施了中醫藥適宜技術服務能力建設項目（中醫館）的衛生院必須加入甘肅省基層醫療機構中醫館云平臺，將現有的信息系統實現互聯互通、資源共享，并充分利用云平臺開展中醫藥人員教育、培訓和服務能力提升等工作。大力推廣使用“智慧中醫”微信平臺開展中醫藥服務。（市網信辦、市衛計委、市商務局、市食藥監局負責）
（二）大力發展中醫養生保健服務。
6．加快中醫養生保健服務體系建設。注重發揮中醫藥在治未病中的重要作用，在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健機構設立治未病中心或治未病科，開展中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等規范的中醫治未病服務。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。（市衛計委、市工商局負責）
7．提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。鼓勵高校、科研和醫療機構，發揮人才支撐優勢，充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛計委、市教育局、市科技局負責）
8．發展中醫藥健康養老服務。二級以上中醫醫療機構開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵和支持全市各級各類中醫醫療機構托管或興辦養老機構，中醫執業醫師到養老機構開辦的中醫醫療機構或中醫藥醫養結合機構依法進行多點執業，將符合條件的養老機構設置的中醫醫療機構和中醫藥醫養結合機構納入醫保定點醫療范圍。養老機構設置的只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所不受區域衛生規劃和醫療機構設置規劃布局、數量和地點限制，同等條件下優先審批。鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務，建立老年人健康檔案，提供中醫養生保健、醫療、健康教育、免費體檢等服務。鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院。（市衛計委、市民政局、市人社局負責）
9．發展中醫藥健康旅游服務。以建設隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區為抓手，充分發揮我市中醫藥地域、資源、文化、政策等優勢，重點打造崆峒山—大云寺·王母宮養生文化體驗基地、皇甫謐針灸醫療保健基地，打造以崆峒山為品牌的中醫藥養生保健旅游和以皇甫謐為品牌的中醫針灸名片。積極爭取舉辦中醫藥健康服務展覽和會議，開展中醫藥健康旅游交流合作，擴大我市中醫藥養生保健旅游的知名度和影響力。引進美容整形、減肥、脫發治療等中醫藥養生保健特色服務與新技術開發，積極開展中醫藥和食療減肥旅游、整形美容和毛發移植旅游、中醫治癌旅游、中醫睡眠改善旅游等特色旅游，吸引國內外患者來平涼接受中醫治療和康復。（市旅游局、市商務局、市衛計委、各縣區人民政府負責）
（三）扎實推進中醫藥繼承創新。
10．加強中醫藥理論方法繼承。鼓勵中醫藥專業技術人員繼承歷代名家學術思想，豐富中醫理論，指導臨床實踐；總結和學習國醫大師、全國名中醫和甘肅省名中醫臨床診療經驗，學以致用；在全市開展中醫古籍文獻、古方、單驗方及特色診療技術資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀和珍貴古籍文獻；做好傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的挖掘整理和傳承推廣。（市衛計委、市科技局、市文廣局、市食藥監局負責）
11．強化中醫藥師承教育。把師承教育貫穿于院校教育、畢業后教育、繼續教育，建立中醫藥師承教育培養體系。繼續開展中醫藥師承教育和西醫領軍人才學習中醫活動，實現師承教育常態化和制度化。根據《中醫藥法》有關規定和國家要求，建立傳統中醫師管理制度，規范考核程序和執業范圍。組織開展中醫藥繼續教育，加強對醫務人員，特別是城鄉基層醫務人員中醫藥基本知識和技能的培訓。積極爭取國家項目，加強市內知名中醫藥專家傳承工作室建設。（市衛計委、市教育局負責）
12．加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，加大對惡性腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理疾病、消化系統疾病等8大類疾病和重大傳染病的中醫藥防治研究。加大具有獨特路徑和療效的中醫藥臨床研究，和中醫特色診療、治未病、康復技術和產品的開發。（市衛計委、市科技局負責）
13．完善中醫藥科研評價體系。建立完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開展中醫臨床療效評價與轉化應用研究，建立符合中醫藥特點的療效評價體系。（市科技局、市衛計委負責）
（四）全面提升中藥產業發展水平。
14．加強中藥資源保護和開發利用。實施野生中藥材資源保護工程，建設規模適宜的野生中藥資源保護區、藥用植物園、種質資源庫和野生藥材繁育基地，加快野生藥材變人工繁育與培育。積極配合開展中藥資源普查，摸清全市中藥資源底數。（市農牧局、市工信委、市林業局、市食藥監局、市衛計委負責）
15．推進中藥材規范化種植。結合推進精準扶貧，引導和鼓勵貧困戶規范化種植（養殖）中藥材。按照省上發布的當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡、甘草、板藍根等大宗甘肅產地藥材標準，積極申請道地藥材認證。并按照甘肅道地藥材標準化種植技術規程，在道地中藥材主產地，建設大黃、獨活等標準化種子種苗繁育示范基地。區域中藥材種植面積達到20萬畝以上、道地大宗中藥材標準化種植基地（示范區）8萬畝左右，努力建設一批以地理標志品種為主的規范化生產基地。建立中藥材產地生態環境評價機制，提高中藥材生產的科學化、規范化水平。（市農牧局、市食藥監局、市環保局、市衛計委負責）
16．促進中藥工業轉型升級。推進中醫藥生產現代化和中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業知識產權運用能力，積極融入大型中藥企業集團和產業集群。以中藥現代化科技產業基地為依托，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進中藥一二三產業融合發展。開展中成藥上市后再評價，加大中成藥二次開發力度，培育一批具有國內競爭力的名藥品牌。組織市內有實力的企業及科研院所，開展中藥配方顆粒生產涉及的中藥材種植、提取、質量控制等環節關鍵技術研究。（市工信委、市科技局、市商務局、市食藥監局負責）
17．構建現代中藥材流通體系。形成中藥材種植、加工、倉儲物流和商貿流通產業鏈，建設和擴大中藥材交易市場規模，從中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準化入手，打造中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心、供應鏈金融服務中心和質量控制（檢驗）中心。整合現有各類中藥材溯源資源，運用現代信息技術，建立道地中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程的質量責任可追溯體系，實現地產中藥材來源清晰、去向可追，提高地產中藥材流通環節質量安全水平。（市商務局、市農牧局、市食藥監局、市質監局負責）
（五）大力弘揚中醫藥文化。
18．繁榮發展中醫藥文化。加強中醫藥機構文化建設，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。加強皇甫謐文化園國家級中醫藥文化宣傳教育基地建設。爭取實施文化科普宣傳系列項目，推動中醫藥科普文化進鄉村、社區、家庭、機關、院校、企業。（市文廣局、市衛計委、市教育局、各縣區人民政府負責）
19．發展中醫藥文化產業。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，開發科學易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品，將中醫藥文化融入群眾生活。培育一批知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。（市文廣局、市衛計委負責）
（六）積極推動中醫藥對外交流合作。
20．加強中醫藥對外交流合作。堅持“以文帶醫、以醫帶藥、以藥興商、以商扶貧”的發展思路，深入推進與“一帶一路”沿線國家中醫藥領域交流合作和多層次的中醫藥國際教育合作，吸引“一帶一路”沿線國家人員來平涼接受中醫藥短期培訓、中醫醫療體驗、養生保健旅游等活動。（市衛計委、市政府外僑辦負責）
21．擴大中醫藥國際貿易。借助國家“一帶一路”發展戰略，扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到中亞和東歐等國家開辦中醫藥服務機構，推動成熟的中藥產品以藥品、植物藥、保健品、功能食品等多種方式在海外進行注冊。積極引導入境游客體驗中醫藥健康旅游，整合推介中醫藥保健產品，提高境外消費者對平涼中醫藥的認知度，帶動境外中醫藥健康服務需求。（市商務局、市旅游局、市食藥監局、市衛計委負責）
三、保障措施
（一）加強中醫藥法治化建設。開展中醫藥法治宣傳教育，落實《中醫藥法》等法律法規、政策措施。加強中醫藥監督執法機制，全面提升中醫藥監督能力。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為。（市衛計委、市政府法制辦、市食藥監局、市工商局負責）
（二）完善中醫藥標準體系。貫徹落實中醫藥標準化工程，加強中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準的推廣與應用。積極參與中醫治未病標準、藥膳制作標準和中醫藥保健品標準等研究制定。加強我市中藥質量管理，重點強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒的質量管理。（市衛計委、市質監局、市食藥監局負責）
（三）加大中醫藥政策扶持力度。落實國家和省委省政府、市委市政府對中醫藥事業的投入政策，市縣財政均應投入一定數額的中醫藥專項經費用于扶持中醫藥事業發展，市級財政預算每年列入中醫藥專項經費不少于100萬元。改革中醫藥價格形成機制，合理提高中醫診療技術服務價格，充分體現中醫診療技術的勞務價值。逐步擴大納入城鄉居民醫保支付的中醫非藥物診療基數范圍，提高中醫藥服務報銷比例。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。各縣（區）政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。（市衛計委、市財政局、市發改委、市國土局、各縣區人民政府負責）
（四）加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全人才培養使用、開發引進、評價激勵、服務保障等體制機制。建立院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接的中醫藥人才培養體系。適當降低中醫類別專業人才引進門檻，從現在起至2020年全市引進中醫類專業技術人員215人以上，2021年至2030年至少再引進中醫類專業技術人員190人，使我市每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到全省平均水平。深入開展“西醫學中醫，中醫學經典”和中醫藥師承教育、西醫領軍人才學習中醫等活動，培養高層次和實用性中醫藥人才。繼續開展平涼市名中醫評選認定工作。做好“國醫大師”、全國名中醫、甘肅省名中醫、甘肅省基層名中醫、甘肅中醫世家評選申報推薦工作。（市衛計委、市教育局、市人社局負責）
（五）推進中醫藥信息化建設。全面實施中醫醫院信息化提升工程，完善信息基礎設施，推進以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息系統建設。推動“互聯網+”中醫醫療，發展中醫遠程醫療，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。積極開展網上預約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（市網信辦、市衛計委、市發改委、市工信委負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立平涼市中醫藥工作聯席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人。聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題。聯席會議各成員單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫藥發展的強大合力。各縣（區）政府要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，成立相應的中醫藥發展領導機構，強化組織協調，扎實推進中醫藥各項工作。
（二）健全管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全市、縣中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。各縣（區）要明確負責中醫藥管理的機構，完善職能，充實力量，加強隊伍建設。
（三）營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在增進和維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。同時，充分發揮社會組織和行業學會（協會）的作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。